《關(guān)于促進上海演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干實施辦法》
滬文廣影視〔2018〕148號
各區(qū)委宣傳部，各區(qū)文化（廣）局、發(fā)展改革委、教育局、科委、財政局、人力資源和社會保障局、規(guī)劃土地局、稅務(wù)局、金融辦，各直屬稅務(wù)分局：
為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)中共上海市委、上海市人民政府2017年12月印發(fā)的《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》精神，市委宣傳部、市文廣影視局、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市規(guī)劃國土資源局、市國稅局、市地稅局、市金融辦十一個部門共同制定了《關(guān)于促進上海演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
特此通知。
中共上海市委宣傳部
上海市文化廣播影視管理局
上海市發(fā)展和改革委員會
上海市教育委員會
上海市科學(xué)技術(shù)委員會
上海市財政局
上海市人力資源和社會保障局
上海市規(guī)劃和國土資源管理局
上海市國家稅務(wù)局
上海市地方稅務(wù)局
上海市金融服務(wù)辦公室
2018年5月4日
關(guān)于促進上海演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法
為貫徹落實《關(guān)于加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（滬委發(fā)[2017]33號），進一步提升上海演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，打造亞洲演藝之都，現(xiàn)就提升本市演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下實施辦法。
一、鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
1.繁榮演藝創(chuàng)作制作
大力扶持精品力作，形成抓原創(chuàng)、排經(jīng)典、推精品、重基礎(chǔ)的精品創(chuàng)作格局。搭建原創(chuàng)作品孵化平臺。支持弘揚社會主義核心價值觀、反映中華民族偉大復(fù)興夢的藝術(shù)精品，鼓勵結(jié)合重大時間節(jié)點、重大社會熱點、重大事件亮點創(chuàng)作思想性、藝術(shù)性、觀賞性統(tǒng)一的、具有全國影響力的精品力作，對重點選題、重點創(chuàng)作在采風、孵化、一度及二度創(chuàng)作等環(huán)節(jié)中予以扶持。支持以高新技術(shù)、創(chuàng)新形式等手段呈現(xiàn)經(jīng)典劇目，鼓勵國內(nèi)外優(yōu)秀劇目的引進和中文版、外文版的制作，支持打造上海優(yōu)秀演藝作品的都市經(jīng)典版、駐場版、巡演版，鼓勵演藝機構(gòu)通過增加展演場次、加大宣傳力度、擴大對外交流等提升市場影響力。
2.支持演藝業(yè)態(tài)創(chuàng)新
引導(dǎo)和支持演藝產(chǎn)業(yè)的載體創(chuàng)新、樣式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)代表世界最新技術(shù)的下一代劇場及舞臺，支持演藝創(chuàng)編、交互體驗、智能演藝裝備、舞臺燈光音響技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵開展劇場演出在線轉(zhuǎn)播、網(wǎng)絡(luò)平臺直播、電子票務(wù)銷售等新業(yè)務(wù)，擴大演藝作品的傳播力與覆蓋面。
3.支持演藝多元融合
擴大“藝術(shù)商圈”覆蓋范圍，引導(dǎo)大型商業(yè)購物中心、主題酒店飯店、體育設(shè)施等引入特色演藝資源，打造一批文化演藝與商業(yè)服務(wù)高度融合的綜合消費場所。支持大中型演藝主體與旅行社、旅游公司開展深度合作，制作反映上海城市文脈、體現(xiàn)海派文化特色、展示都市時尚風情、融合新技術(shù)體驗的大型旅游駐場綜藝秀，設(shè)計主題化的旅游演出線路，釋放旅游群體的演出消費潛力。完善產(chǎn)權(quán)、版權(quán)等要素市場，推出經(jīng)典演藝品牌的服務(wù)、玩具、道具等衍生產(chǎn)品。支持本市劇場迭加文化休閑、主題旅游、商業(yè)零售等功能，發(fā)揮演藝產(chǎn)業(yè)的溢出和粘合效應(yīng)。
4.支持劇場運營機制創(chuàng)新
營造公平公正環(huán)境，鼓勵社會資本參與劇場建設(shè)、運營管理及票務(wù)營銷運作。支持新建劇場的設(shè)計建設(shè)運營一體化，政府投資項目在立項階段同步開展運營主體的招選工作。深化體制機制改革，推進國有劇場的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，引入專業(yè)運營管理團隊，提高劇場運營的市場化、專業(yè)化水平。試點搭建市級劇場服務(wù)平臺，鼓勵優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品的劇場演出。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體布局
1.推進演藝集聚區(qū)建設(shè)
堅持市區(qū)聯(lián)手、區(qū)域聯(lián)動、社會參與，重點推進輻射現(xiàn)代戲劇谷、復(fù)興路汾陽路的環(huán)人民廣場演藝活力區(qū)建設(shè)。以上海大歌劇院、夢中心、世博大舞臺、世博文化公園及三林楔形綠地戶外劇場等重大項目為龍頭，推動黃浦江沿岸劇場帶建設(shè)。
2.支持劇場建設(shè)與提升
以演藝發(fā)展推進區(qū)域功能提升，支持新建、改造提升一批專業(yè)劇場。支持市中心老舊劇場改造，支持部分劇場改造升級。支持社會資本投資建設(shè)特色劇目的定制劇場、移動劇場等。重點推進上音歌劇院、上海馬戲城、宛平劇院等市級劇場建設(shè)改造，支持九棵樹（上海）未來藝術(shù)中心、寶山長灘音樂廳、虹橋百老匯劇場等劇場建設(shè)。
3.支持多元化拓展演藝空間
支持社會主體結(jié)合舊區(qū)改造、街區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整、新地塊功能開發(fā)，在室外廣場、綠地、商業(yè)綜合體、辦公樓宇、老廠房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間內(nèi)等拓展一批中小劇場及特色演藝空間，積極做好周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共交通組織工作。支持社會主體依托游船、郵輪等載體打造情景化、沉浸式的體驗性項目。
4.鼓勵演藝空間公益性開放
調(diào)動教育系統(tǒng)及社會各界參與上海演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，鼓勵高等院校劇場、青少年活動中心、市、區(qū)各級文化宮、文化館、社區(qū)文化中心、大型企業(yè)集團劇場及其他可利用演出空間資源向社會開放。
三、做大做強產(chǎn)業(yè)主體
1.壯大演藝機構(gòu)實力
深入推進“一團一策”改革，激發(fā)國有院團的內(nèi)在動力和活力，提升對長三角城市群乃至全國的輻射能力。鼓勵國有演藝機構(gòu)引入社會資本，組建混合所有制演藝聯(lián)合體，增強參與市場的競爭能力。加大民營演藝機構(gòu)扶持力度，將民營演藝機構(gòu)制作的優(yōu)秀劇目納入國際藝術(shù)節(jié)、市民文化節(jié)、公共文化配送菜單，保障其享受同等待遇的宣傳資源。鼓勵優(yōu)秀民營劇團、非營利性文化表演團體擴大劇目演出場次。定期組織民營院團長的專業(yè)培訓(xùn)，邀請國內(nèi)外戲劇大師舉辦編劇、導(dǎo)演、表演等系列培訓(xùn)。對符合條件的小微演藝機構(gòu)，落實稅費減免優(yōu)惠政策。支持符合條件的演藝類高新技術(shù)企業(yè)申請科技小巨人工程項目。
2.支持劇場院線聯(lián)盟建設(shè)
鼓勵本市劇場探索院線制發(fā)展，內(nèi)引外聯(lián)，對內(nèi)整合市內(nèi)優(yōu)勢劇場資源，對外依托長江經(jīng)濟帶、長三角一體化戰(zhàn)略整合有市場潛力的劇場資源，建設(shè)2-3個由上海劇場主導(dǎo)、輻射全國的劇場院線品牌，探索形成一地駐演與全國巡演相結(jié)合的模式。鼓勵上海優(yōu)質(zhì)劇場、劇團跨區(qū)域跨領(lǐng)域發(fā)展，通過全國甚至全球巡演、版權(quán)租售提升制作內(nèi)容的品牌影響力和市場盈利水平。
3.培育專業(yè)服務(wù)機構(gòu)
用好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)政策，加快國際知名演藝經(jīng)紀機構(gòu)、教育培訓(xùn)機構(gòu)落戶上海，加強與掌握世界語言、熟悉海外市場的演出經(jīng)紀機構(gòu)合作，在全市范圍內(nèi)允許外商投資設(shè)立演出場所經(jīng)營單位，不設(shè)股比限制。培育教育培訓(xùn)、策劃營銷、信息資訊、衍生品開發(fā)等專業(yè)服務(wù)主體。通過高峰論壇、研修培訓(xùn)、人才交流、實訓(xùn)實踐等方式加大演藝經(jīng)紀、市場營銷、法律投資等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的培育力度。
4.支持企業(yè)“走出去”
依托“歡樂春節(jié)”、“上海文化海外行”和“一帶一路”聯(lián)盟等平臺提升國際合作交流，積極拓展“一帶一路”市場。支持演出單位組織國內(nèi)優(yōu)秀演藝作品赴國外或港、澳、臺演出或參賽參會參展，對各類演出涉及的器材、道具、人員等進出境的通關(guān)政策、方式、手續(xù)等方面予以指導(dǎo)。對國有演藝機構(gòu)從事文化出口業(yè)務(wù)的編創(chuàng)、演職、營銷人員等，簡化因公出國（境）審批手續(xù)，落實出國一次審批、全年有效。
四、營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
1.加大新人新作支持力度
支持中國上海國際藝術(shù)節(jié)扶青計劃與上海之春國際藝術(shù)節(jié)新人新作評選活動。支持上海市新劇目展演、上海市優(yōu)秀民營院團展演及爵士上海音樂節(jié)、西岸音樂節(jié)、表演藝術(shù)新天地、朱家角水鄉(xiāng)音樂節(jié)等有影響力的特色藝術(shù)節(jié)慶活動舉辦，為青年藝術(shù)人才提供創(chuàng)作交流平臺。發(fā)揮“上海青年文藝家培養(yǎng)計劃”、“推星計劃”、“海漂”關(guān)愛行動和“強基工程”等作用，加大青年文藝人才扶持力度。
2.搭建公共服務(wù)平臺
依托中國上海國際藝術(shù)節(jié)、上海之春國際音樂節(jié)及“白玉蘭”戲劇獎評選等平臺，鼓勵國內(nèi)外知名院團和藝術(shù)家將原創(chuàng)作品的全球首演、國內(nèi)首演落地上海。發(fā)揮藝術(shù)節(jié)演出交易平臺作用，吸引覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)態(tài)的國內(nèi)外演藝展商，推動藝術(shù)節(jié)與國際知名藝術(shù)節(jié)合作，加強與“一帶一路”沿線國家合作。鼓勵打造具有國際影響力的藝術(shù)節(jié)慶與頂級賽事品牌，舉辦上海艾薩克·斯特恩國際小提琴比賽、上海國際芭蕾舞比賽等，繼續(xù)完善重大演藝賽事發(fā)育和舉辦機制。深化上海戲劇在創(chuàng)作、表演、理論研究等方面的國際交流，提升國際話語權(quán)。鼓勵現(xiàn)有演出票務(wù)平臺做大做強，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3.促進演藝消費繁榮
完善公益性專場演出、營業(yè)性演出低價票及學(xué)生公益票等補貼政策，多渠道培育和擴大觀眾群體。通過城市廣場、室外電子大屏及網(wǎng)絡(luò)直播等方式開展廣泛而高品質(zhì)的公益演出。鼓勵劇場向觀眾開放參觀劇目彩排，舉辦公益演出、公益講座、公益戲劇教育培訓(xùn)等活動，培養(yǎng)市民觀劇習(xí)慣。支持傳統(tǒng)藝術(shù)的創(chuàng)新性開發(fā)，以創(chuàng)新演藝項目推動非遺活態(tài)傳承。積極推動戲曲進校園，盡快實現(xiàn)本市大中小學(xué)全覆蓋。
4.創(chuàng)新金融服務(wù)
鼓勵銀行、保險、小額貸款、融資租賃等機構(gòu)開展演藝產(chǎn)品版權(quán)和收益權(quán)質(zhì)押、擔保等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，鼓勵保險機構(gòu)開展針對演藝產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險、演藝完工險和損失險等業(yè)務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行對有效益、有還貸能力的演藝項目或服務(wù)出口所需的流動資金貸款優(yōu)先安排、重點支持。鼓勵金融機構(gòu)在其支付結(jié)算系統(tǒng)中設(shè)置票務(wù)結(jié)算功能。
5.落實各項稅費扶持政策
落實國家關(guān)于宣傳文化增值稅和小微企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。研究調(diào)整經(jīng)營性劇場的水、電、氣、熱使用價格，降本增效提升劇場運營效率。
五、構(gòu)筑演藝人才高地
1.加大高層次人才支持力度
著力吸引一批具有全球影響力的大藝術(shù)家、大企業(yè)家，全面落實突出“量身定制、一人一策”的人才高峰工程行動方案。加大創(chuàng)作、編導(dǎo)、表演、劇場運營、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等重點領(lǐng)域的高層次人才引進力度。對引入的國內(nèi)外知名演藝機構(gòu)高級管理人員、演藝界名人、名家、名角等，予以創(chuàng)業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、人才公寓申請等各方面便利。
2.夯實專業(yè)人才隊伍
鼓勵本市高校與國際知名院校通過各種方式培養(yǎng)各類演藝人才。探索將演藝產(chǎn)業(yè)重點專業(yè)納入非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)重點專業(yè)和緊缺專業(yè)目錄，享受居住證積分加分等政策。由市文廣影視局牽頭，探索完善藝術(shù)系列初、中級職稱評價辦法，為演藝人員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供服務(wù)。加大表演編導(dǎo)、演藝經(jīng)紀、劇場運營管理等專業(yè)人才培養(yǎng)力度。鼓勵社會資本引進和興辦國內(nèi)外知名的演藝人才專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，夯實演藝專業(yè)人才隊伍。
六、深化“放管服”改革
1.深化行政審批改革
簡化設(shè)立演出經(jīng)紀機構(gòu)、文藝表演團體和舉辦營業(yè)性演出的審批程序。鼓勵新建劇場和演藝空間辦理演出場所經(jīng)營單位備案登記，提高審批實效性。完善辦事指南，提高審批標準化和透明度。已在中國上海的市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳和市文廣影視局官網(wǎng)向社會公開所有非涉密行政審批事項清單，目錄之外無審批。運用網(wǎng)上辦事大廳、手機微信、咨詢電話和窗口指導(dǎo)等方式為演出單位提供政策咨詢。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)實現(xiàn)“一體化、一站化”的網(wǎng)絡(luò)化審批服務(wù)。
2.加強演出事中事后管理
推行“雙隨機一公開”，試行演出監(jiān)管的告知承諾制，強化演出的事中事后管理。依托上?！白C照分離”改革實踐，健全全市演藝企業(yè)信用信息體系。
3.加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)
發(fā)揮演出行業(yè)協(xié)會的行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)與自律作用，在制定行業(yè)標準、專項服務(wù)購買、專業(yè)人才培訓(xùn)、行業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)布、行業(yè)誠信經(jīng)營等方面取得新進展。
4.完善產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系
建立健全全市演藝產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度及統(tǒng)計指標體系，及時準確地跟蹤監(jiān)測和分析研究本市演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。定期發(fā)布本市演出市場發(fā)展指數(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。建立本市劇場市場數(shù)據(jù)定期報送機制，確保演藝消費數(shù)據(jù)采集報送常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化。
鼓勵各區(qū)政府有關(guān)部門結(jié)合本區(qū)實際，參照本實施辦法，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強綜合配套服務(wù)。
本實施辦法自2018年6月5日起實施，有效期至2023年6月4日。
